Вопросы и ответы, дело № 1108

Здраствуйте! Подскажите пожалуйста по следующей ситуации. Я купила земельный участок в СНТ (у самого товарищества никаких документов на руках нет, все договора аренды с муниципалитетом позаканчивались, а новые не оформлялись). Землю я оформила через выкуп и получила свидетельство о собственности. категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — садоводческое. Я бы хотела поменять вид разрешенного использования на дачное. Строений на этом участке нет. Я получила отказ от администрации города (есть свидетельство о собственности, есть КПЗУ на участок), мотивированный тем, что на участке нет строений.
Как мне поменять вид разрешенного использования? Разрешает ли закон сменить использование без строения?